og真人登陆目前，全球已有180多个国家和地区向联合国提交“自主贡献”计划，但这些计划中的行动力度不足以实现巴黎大会官方网站上提出的到本世纪末将全球气温升幅控制在与工业革命前相比不超过2摄氏度的目标。十八届三中全会《决定》提出：“市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。”近日，《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》明确要求，在一年内，要将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。今年4月中旬，天津决定废止所有非行政许可审批事项。 “不用了？”在得到天津市行政许可服务中心工作人员的确认后，在天津做钢结构生意的王攀还有些疑问。“我们这行的设备很贵，但像我这样的小企业大部分只有某个工序的一两台设备，施工时不少设备都需要互相租赁。去年‘营改增’开始，租赁方可以给开具增值税发票，行业成本低了不少。当时我们都按照规定到国税部门办理了扣缴税登记审批，现在这项审批也给我们省了。” 这项审批之所以被取消，缘于今年4月17日天津市政府通过2014年版《天津市行政许可事项目录》，废止了54项非行政许可审批事项。非行政许可审批事项自此在天津成为历史。 据了解，《中华人民共和国行政许可法》公布实施后，根据当时有效管理的需要，国务院于2004年决定保留部分属于政府内部管理事务的非行政许可审批事项，其中既有属于政府内部管理事务的事项，还有以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。 此后，国务院在开展行政审批制度改革过程中，陆续取消和调整了一批非行政许可审批事项，但一些部门又通过各种形式先后设定了一批非行政许可审批事项。部分削减的行政审批事项，却以非行政审批事项的形式出现，部分行业协会还充当起了“二政府”。 非行政许可审批作为辅助性、监督性的措施，不少由行政许可审批事项派生，虽有存在的客观理由，却又因为缺少法律依据难以监管。一位跑货运的私营企业主告诉记者，往年都要办理的天津市财政局的“公路货运业自开票纳税人审批”，就连负责盖章的办事人员都觉得和普通的纳税审批有重复。 “非行政许可审批主要是行政许可法颁布后遗留的‘非许可管制’事项，不属于行政许可法调整的行政审批行为，因涉及政府内部、跨部门、历史遗留等种种原因，难以一次性直接取消。但以现在的经济社会发展水平衡量，其中大部分确实没有继续存在下去的必要。”天津市人民政府行政审批管理办公室副主任赵宏伟说。 随着市场经济的逐步活跃，天津市非行政许可审批的范围也在发生悄然变化。赵宏伟说：“2004年时，天津还有273项非行政许可审批事项，经过八轮清理调整，一直到2013年底还有54项。今年则予以彻底取消。” 今后国家公务员录用需不需要审批？根据《公务员法》的规定，“国家公务员录用审批”这一事项，本身就属于相应公务员主管部门的职能，按照法定的公务员招录流程即可进行，不必继续作为审批事项。“这一类审批事项其实就是政府职能部门的职责，没有必要以审批形式存在。”赵宏伟说。 类似的还有市发改委的“国民经济和社会发展中长期规划审批”和“行政事业单位收费标准审批”、市人社局的“接收军队转业干部审批”和“发放社会保障卡审批”等。这些原属于政府内部管理的审批事项予以取消，确定为政府部门职能，不再作为面向社会、企业的行政审批。 对于政府部门之间的重复性审批，此次改革取消了重复环节。例如市容园林委的“绿化工程设计方案审批”，这一环节在规划局办理建设工程方案审批时已经覆盖；人社局的“办理人才居住证审批”和公安局的“居住证办理审批”重复，也都予以取消。 还有一类是可以完全由企业和个人决定的事项，政府没有必要继续审批，予以取消。例如属于市经济和信息化委员会的“铁合金生产企业行业准入审批”、市发改委的“不需要中央政府投资、不涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目审批”等。“这些审批事项的取消，限制了政府这只‘有形的手’对微观主体的过度干预，市场主体可以自行决策，调动了企业生产经营的积极性。”赵宏伟说。 另外一些事项可以通过行业协会、中介机构进行管理或自行处理。例如市科委“社会力量设立科学技术奖审批”将由科技协会自行组织；质监局的“棉花质量公正检验审批”、人社局的“工伤认定”可交给专业机构办理。 还有一些转为行政服务事项，例如卫生局的“大型医用设备配置审批”，未来卫生局将主要做好大型医用设备采购中的招标组织、技术咨询服务；规划局的“建设工程档案验收审批”工作，将由城建规划部门和档案部门进行技术指导，将该类档案移交给城建档案馆管理，规划局将做好档案整理等相关配套服务工作。 赵宏伟介绍，天津取消的非行政许可审批事项，有些是按照《行政许可法》第十二条的规定，通过立法程序上升为行政许可事项。除了上述几个去向外，天津还取消了可以通过备案登记的方式进行管理的事项、属于解除企业和公民的法定义务的审批、通过事后监管可以解决的审批等。 行政审批是政府公权力的直接体现。尽管非行政许可审批已经“作古”，但如何避免“一管就死、一放就乱”的尴尬，仍是行政管理体制改革中不得不面对的问题。对此，不少职能部门在接受采访时认为，比严格审批更重要的是对市场的监管到位，特别是在经营生产进程中的监管。 “说到底，行政审批制度改革的目的还是处理好政府和市场、企业、社会的关系。”南开大学滨海开发研究院副院长周立群认为，厘清各个主体间的权利、义务和责任边界后，就应把该放的放到位，该管的管到底，未来应将重点放在市场监管上。“对于最重要的三个环节——生产环节、经营销售环节、消费环节，职能部门要严格监管，形成全社会立体交叉的监管体系和网络。” “天津对非行政许可审批事项的处理，核心是处理好政府和市场、政府和企业、政府和行业组织与中介机构、同级政府部门之间以及上级政府和下级政府间的关系。”赵宏伟分析，“政府该管什么，哪些通过监管手段管理，哪些通过审批手段管理，都要有明确的定位。需要通过行政许可严格审批监管的事项，既要依法规范审批，也应根据市场经济发展的进程，逐年逐个分析调整。可以放开的就放给市场、放给基层”。（记者 靳博）
og真人登陆今年我国外贸有望回暖_评论在２０５条意见中，有１６７条意见认为应当支持发展私人小客车合乘、理由是有利于缓解城市交通拥堵、促进节能减排，符合绿色出行理念。有３８条意见认为应该禁止，理由是合乘双方身份信息无从考证，存在纠纷和安全隐患。
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俞正声强调，团结是战胜一切艰难险阻的力量源泉，中华民族必须加强团结。只要我们继承和发扬伟大的抗战精神，在民族大义基础上求同存异、体谅包容，中华民族就一定能够实现新的伟大团结，中国就一定能够实现完全统一。og真人登陆据介绍，海拔2171．7米的草海国家级自然保护区位于贵州省威宁县境内，是以高原湿地生态系统及其珍稀鸟类为主要保护对象的综合性自然保护区。其中，黑颈鹤是草海最为靓丽的“名片”，近年来每年冬季都有上千只黑颈鹤前来越冬。7.扎实做好苏州、重庆贸易多元化试点工作，及时总结评估，适时研究扩大试点。
新华社北京１０月２日电（记者 黄小希、何雨欣）又是一年重阳节，养老话题再升温。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付日前对记者说，我国将加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。og真人登陆为确保抽查核实工作开好局、起好步，中央组织部今年１月印发《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》，明确了抽查核实工作的原则、项目、对象范围、方法、结果处理和纪律要求等，并牵头建立了由１３个职能部门参加的抽查核实联系工作机制。省、市两级党委组织部门在党委的领导下，也全部建立了抽查核实联系工作机制。目前，全国已基本形成各级组织人事部门协调一致、上下联动的工作运行机制和有关职能部门各负其责、密切配合的信息查询机制，为开展抽查核实工作提供了重要保障。大面积雾霾真的与核辐射有关吗？某些地区煤中天然铀含量是否过高？对此，环保部回应称，根据各省、自治区和直辖市煤矿中煤样和矸石样的天然放射性核素含量测量结果，内蒙古大营铀矿所在的鄂尔多斯地区，煤样中铀-238的含量为6.3至57.7贝可每千克，煤矸石中铀-238的含量为14.6至87.2贝可每千克，与全国平均值相比处于同一水平。并且，内蒙古大营铀矿与周围的煤矿处于不同深度，煤矿在铀矿下约一百多米，目前该铀矿尚未开采，铀矿下的煤矿亦未开采。
不仅如此，由于“重灾区”各国累受重创，脱困选择余地已寥寥无几og真人登陆另一方面，对境外资产的审计和检查宜常态化、制度化，避免一阵风。海外项目的审计检查可能会存在一些难度，比如语言和文化差异、当地法律与中国法律不同等，但是从监督覆盖面和公平性来说，凡是公共资金、国有资产都应该适时接受全面、广泛的监督，境外资产可以用一些创造性的办法进行监督。文件强调，要依法规范做好依申请信息公开工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。建立经常性教育培训机制，加强信息公开培训。确保公开的政府信息准确一致，避免出现不实信息甚至“官谣”现象。要加强工作考核、社会评议、责任追究、举报调查处理等信息公开制度建设，建立健全信息公开监督保障机制。
杭州市城管委推出阳光权力运行机制，打造行政审批和执法统一的平台管理。“这改变了以往城管执法中随意确定自由裁量权的做法。”杭州市城管委执法大队队长于王山说，“比如一个占道违停，执法队员只要将执法内容输入系统，就自动跳出处罚金额，减少了执法摩擦。”og真人登陆参考资料：俄罗斯卫星网、环球时报-环球网、澎湃新闻等点击进入专题：俄罗斯进行修宪全民公投——《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》亮点解读 近日，各方期盼已久的新一轮电改配套文件终于落地。作为电力体制改革历史上具有里程碑意义的一件大事，9号文及其系列配套文件的发布不仅凸显了经济新常态下党中央、国务院对电力体制改革的高度重视，而且标志着新一轮电力体制改革的顶层设计已大致完成，即将进入全面试点、有序推进的新阶段。 六份配套文件直指新时期电力体制改革的重点、难点和敏感领域，提出了不少创新性的改革举措。特别是《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确了组建“相对独立的电力交易机构”的任务，是系列配套文件中最突出的亮点之一。本文将从“为何要组建相对独立的交易机构”、“如何组建相对独立的交易机构”、“如何打造规范运行的交易平台”、“怎样加强对交易机构的监督管理”四个方面对该亮点进行解读。 交易制度安排是世界各国电力市场化改革的核心和要害，也是现代电力系统重要的公共环节。要实现发用电各方自主交易和电价由市场决定，重要的是要有一个专门的交易场所和平台，为此需要建立独立的电力交易机构。目前，我国的电力交易机构设在电网企业内部，在这种“一体化设置”情况下，电网企业有可能借助信息不对称优势和各种技术性手段谋求不当利益，直接影响到电力市场交易的公平和公正，这也是市场化改革以来电网企业被广为诟病之处。《实施意见》鲜明地提出了推进交易机构相对独立的要求，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，形成规范运行、公平公正的交易平台。交易机构按照政府制定的规则，为市场主体提供公平透明的交易服务，及时披露和发布市场信息，并接受政府监管。电力交易机构由电网“内设部门”向“相对独立”的重大转变，为电网真正实现无歧视开放奠定了基础，有利于减少电网企业对市场交易的影响和干预，有利于为发电企业和用户直接交易搭建统一、便捷的平台，有利于形成“多买多卖”的市场格局，有利于信息公开、公平交易和市场监管。 此外，从国际经验上看，电力交易与电网的资产所有、运营以及调度的功能分离是一种广泛采用的模式，交易机构独立于电网企业也是主要电力市场化改革国家的共识；从实施难度上看，利用现有的机构和平台组建相对独立的电力交易机构，并不改变目前的行业组织结构和安全责任体系，其改革难度和成本相对于输配分离、配售分离以及调度独立要小得多，有利于最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。 电力交易机构应如何组建并确保做到“相对独立”？《实施意见》从职能定位、组织形式、市场管理委员会、体系框架、人事财务权限、交易与调度业务衔接六大方面提出了具体操作方案。 1、职能定位。文件首先对电力交易机构的性质和功能进行了界定，即“电力交易机构是相对独立于电网企业运行的专业、非营利性的交易机构，其主要功能是服务电力需求”。接下来，明确了电力交易机构的主要职责，即“交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理；负责市场交易组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同；负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等”。 2、组织形式。电力交易机构的建设要因地制宜，既可以将现有的交易机构进行“整建制划拨”，也可以引入多元化市场主体。文件指出：“交易机构的组建可以采取电网企业相对控股的公司制、子公司制和会员制等组织形式。其中，电网企业相对控股的公司制交易机构，可以吸纳第三方机构、发售电企业及电力用户参股”。具有电子化集中交易、电力市场设计等方面经验和能力的第三方机构的参与，有利于充分发挥其专业优势，有利于改善交易机构的治理结构，有利于进一步提高交易机构的独立性、公正性、客观性和权威性。 3、市场管理委员会。由电网企业、发售电企业、电力用户等按类别选派代表组建市场管理委员会，旨在维护市场“三公”，保障市场主体的合法权益。文件明确了市场管理委员会的职责：“负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项等”。市场管理委员会的建立，有利于充分发挥非政府组织在电力交易中的作用，有利于与政府监管一起构建“纵横联动”的协同监管机制，有利于促进交易规则的完善和市场公平。 4、体系框架。电力交易机构的体系框架设定要以促进电力资源在全国范围内的优化配置为目标，既要避免数量太少不能满足交易需要，又要避免数量太多增加不必要的交易成本。文件指出：“有序组建相对独立的国家和区域、省（区、市）交易机构，形成分工明确、相互支撑、互为补充的全国电力交易机构体系”。并明确了交易机构间的关系：“各交易机构之间仅有业务合作关系，互不隶属、相互开放”，这和目前电网企业一体化设置的三级电力交易中心体系有了本质区别。 5、人事财务权限。文件指出：“试点交易机构应具有履行交易职责相适应的人、财、物，日常管理运营不受市场主体干预，接受政府监管”，同时对人员和收入来源也予以了明确。交易机构的人事权和财务权保持独立，可以使其不受上级单位及其他市场参与者的干扰，有助于吸引更多投资者进入电力市场。 6、交易与调度业务衔接。近年来电网企业内部已经将两个部门进行了功能区分，配合效果总体良好。由于交易机构的独立，必须对两者的职责及业务关系予以进一步厘清。文件指出：“交易机构主要负责市场交易组织，调度机构主要负责实时平衡和系统安全。短期和即时交易由交易机构和调度机构共同实现”。具体说，年度、月度的交易及电力电量平衡由交易机构来完成，调度机构在执行交易结果的基础上，负责日内的实时电量交易、涉及电网运行安全的辅助服务交易及电力平衡。除非在紧急情况或系统发生故障时，调度不得随意调整交易结果。 《实施意见》从拟定交易规则、交易平台建设与运维、市场成员注册管理、交易组织、交易计划编制与跟踪、交易结算、信息发布和风险防控八个方面，对交易平台的规范运行提出了具体操作方案，以更好地支撑多元化市场主体的接入，为各类交易主体提供更加优质、便捷、安全的交易服务。 1、拟定交易规则。交易规则公平是实现交易结果公平的制度前提。为此，文件明确指出，市场交易品种的设计、交易规则的编制需以市场建设目标和市场发展情况为基础，即交易规则需随市场环境变化而灵活调整。 2、交易平台建设与运维。交易平台是信息与信息系统的物理载体，有必要根据市场实际需要不断健全功能，理应充分应用云计算、大数据等前沿技术，提升平台的信息交互、共享水平，从而提高各项交易进行的效率，降低交易成本。 3、市场成员注册管理。文件明确提出，由省级政府按年度公布当地符合标准的发电企业和售电企业主体，对用户目录实时动态监管，这样就对市场成员的准入标准有了严格的考核要求。同时，市场成员与交易机构须签订入市协议和交易平台使用协议，由交易机构按照规定进行统一管理。 4、交易组织。组织交易是交易平台的主要职责，交易组织的规范性是交易平台规范运行的必要条件。文件明确了交易组织的具体职责：“发布交易信息，提供平台供市场成员开展双边交易、集中交易。按照交易规则完成交易准备，发布电力交易公告，通过交易平台组织市场交易，发布交易结果”。 5、交易计划编制与跟踪。交易计划的编制与跟踪，应严格遵守市场交易规则，以保障交易的规范性、公平性。因此，文件指出：“根据各类交易合同编制日交易等交易计划，告知市场成员，并提交调度机构执行，跟踪交易计划执行情况，确保交易合同和优先发用电权合同得到有效的执行”。 6、交易结算。文件指出：“根据市场交易发展情况及市场主体意愿，逐步细化完善交易计算相关办法，规范交易结算职能”。交易机构不参与结算，只提供结算依据和相关服务，从而避免提供结算依据与交易结算联合产生寻租空间。 7、信息发布。交易信息的公开透明，能够为市场主体提供可靠的决策参考，同时促进交易规则的完善和市场公平。因此，文件指出：“按照信息披露规则，及时汇总、整理、分析和发布电力交易相关数据及信息”。 8、风险防控。电力是特殊商品，电力系统的安全可靠性至关重要。在交易平台的运行过程中，必须要实施风险防控，防患于未然，从而降低改革风险。因此，文件指出：“采取有效风险防控措施，加强对市场运营的监控分析，当市场出现重大异常时，按规则采取相应的市场干预措施，并及时报告”。 构建多元化监督体系，能够为政府降低行政成本，也有利于形成立体多维的监管格局，进一步提升监管效能。我们不仅要充分发挥政府在监管中的主导作用，也要重视外部独立机构以及市场参与者等多元力量参与，积极发挥非政府组织在电力交易中的辅助作用。为此，《实施意见》从市场监管、外部审计、业务稽核三方面，给出了加强监管组织体系和制度建设的具体操作方案。 1、市场监管。有效的市场监管，是建立规范运行的电力交易机构体系的重要保障。因此，文件提出：“能源监管机构，政府有关部门依法依规对交易机构实施监管。为维护市场秩序，交易机构按授权对市场主体和相关从业人员违反交易规定、扰乱交易秩序等违规行为进行查处和报告”。 2、外部审计。外部审计中，审计人员与管理当局不存在行政上的依附关系，不需看交易机构的眼色行事，而只需对国家、社会和法律负责，从而保证了审计的独立性和公正性。因此，文件提出：“试点交易机构应依法依规建立完善的财务管理制度，按年度经具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所进行外部财务审计，财务审计报告应向社会发布”。 3、业务稽核。第三方机构对电力交易开展情况进行业务稽核，对于强化交易机构的内控机制、促进交易平台的规范运行和防范风险具有十分重要的现实意义。因此，文件提出：“可根据实际需要，聘请第三方机构对交易开展情况进行业务稽核，并提出完善规则等相关建议”。 综上分析，《实施意见》的最大亮点是：在综合考虑我国具体国情和体制传统的基础上，明确了组建“相对独立、规范运行的电力交易机构”的目标任务并细化了具体的改革举措。应该说，这是一份从电改实际需求和现实可行性出发，具有较高共识度和较好操作性的理性务实的改革方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：og真人登陆新华社里约热内卢７月３１日电（记者 姬烨）在北京携手张家口成功获得２０２２年冬季奥运会举办权之后，里约奥组委３１日向北京表示祝贺，称北京向世人展现出值得信赖的办赛能力。俞正声强调，当前两岸关系处于重要节点，我们要看到主流，看清趋势，对祖国统一的前景充满信心。信心来自“四个全面”战略布局协调推进的美好前景，来自两岸关系和平发展的正确道路，来自加强两岸交流合作的内在动力，来自伟大的中华民族精神。